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始於2002年的電力體制改革已有十餘年，改革可否重啟是十八屆三中全會前焦點話題。回望改革歷程，按“電改5號文”的設想，除政企分開、廠網分開、主輔分離有所進展外，輸配分開、競價上網等較深層次體制改革沒有實現。電力體制改革為什麼滯後多年？電價改革又遇到怎樣的利益阻隔？電力改革派專傢在分析電改不力緣由時，多在最後不約而同加上幾句：“當前政府定價仍是主導，屬於競爭環節的上網電價和銷售電價被嚴格管制，價格主管部門是電力改革的最大阻力。”面對阻礙電改的指責，發改委價格主管部門不願背黑鍋，忍不住開始在內部場合辯駁。價格部門的觀點集中在如下幾個方面。其一，電價無需審批，價格主管部門自由裁量空間壓縮。目前，國內實行標桿電價，不需要對每臺發電機組量身定價，一廠一價時代電廠上門詢價、批電價的狀況不復存在。更不存在價格主管部門不放開電價的行為。2002年我國啟動電改。在實行還本付息電價、經營期電價之後，2004年開始實行分省標桿電價，即針對各省某一時期新建火電機組的平均造價，設定基礎電價，並根據成本的變化由政府不定期調整。標桿電價實行後，國內發電企業開始擴大裝機容量，通過降低成本獲得利潤，居民也告別硬缺電時代。但不可否認的是，標桿電價是一種混合電價，發電成本、輸配電成本混合在銷售電價中，容量成本、電量成本混合在上網電價中，無法區別管理。雖然，一刀切的電價執行起來容易，也增加電價改革的難度。其二，電價市場化改革是價格主管部門一直堅持的。“我們早就提出放開上網電價，隻監管自然壟斷環節的輸配電價。但競價上網失敗瞭，原因是發電企業名為五傢競爭，但是在同一個區域、一個省份內，都是壟斷的，競價的價格下不來。”價格部門人士說。其三，價格不是經營者報發改委審批。在過去十年，在能源價格領域發改委制定煤電聯動機制、成品油與原油聯動機制、天然氣與可再生能源掛鉤。“能源產品價格由這些機制確定後，由價格主管部門發佈，而不是經營者報發改委審批。”但問題是，上述聯動機制並不公開、透明，尤其是涉及到計算公式仍處於保密狀態（推測是基於能源安全需要）。再者，基於宏觀調控需要，聯動機制並沒有嚴格執行。煤電聯動就是一個代表，使得這一過渡性的方案的執行效果大打折扣。其四，在價格部門推進價格市場化同時，能源部門仍在堅持項目審批，管理職能沒有轉變。能源管理部門10年來仍延續著一個電廠一個電廠審批的做法，在劉鐵男時代更是嚴格控制電力項目的審批。上述人士認為，“行業管理應該從事前監管向事後監管轉移。價格改革的方向是具備條件的市場形成，不具備條件的由政府監管，絕不是把定價權由價格部門橫向轉移至掌握審批權的能源部門。”

價格部門又在 喊冤

內容來自hexun新房貸二胎年息借貸增貸轉貸聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-29/159151277.html

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